张俊伟:推动全面深化改革持续走向深入-9游会

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张俊伟:推动全面深化改革持续走向深入

2022-01-14 17:30

国家治理体系和治理能力现代化的框架已经确立

完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是党的十八届三中全会提出的改革总目标。伴随着党和国家的面貌发生深刻的、历史性的变革,国家治理体系和治理能力现代化的改革目标也日益清晰地展现在人们面前。

党的十九大提出新时代中国特色社会主义思想并把其列为全党的指导思想。如果说“贫穷不是社会主义”突出强调了“什么不是社会主义”的问题,那么,新时代中国特色社会主义思想则明确回答了“什么是社会主义,如何建设社会主义”的问题。新时代中国特色社会主义思想的显著特征,就是“十四条方略”以“坚持党对一切工作的领导”开始,以“坚持全面从严治党”结束,集中彰显了新时代中国特色社会主义的核心要义,即“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”。2018年,新一轮的党和国家机构改革,则以坚持和加强党的全面领导为主线,聚焦理顺党政关系,统筹党政军群机构改革,完善坚持党的全面领导的制度,从组织上确保了“党对一切工作的领导”。第十三届全国人大第一次会议审议通过对宪法的修正案,又把上述内容写入宪法,从而使党的意志上升为国家意志。由此,中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化的框架在理论上、制度上、法律上完成了构建。

准确把握全面深化改革的新要求

2019年10月,党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。这是党中央在十八届三中全会以来全面深化改革、“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的基础上再次就推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署。《决定》根据党的十九大确立的战略目标和重大任务,提出了我国坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。《决定》全面总结我国在国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则,归纳了我国国家制度和国家治理体系所拥有的十三个方面的显著优势。这些优势既是新中国创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”、取得辉煌成就的根本原因,也为今后一段时期我国全面深化改革提出了新的要求,那就是不管怎么改,上述十三个方面的优势必须得到维护和加强,而不能被削弱甚至把它们改丢了。《决定》还围绕支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度分别就坚持和完善相关体制机制作出部署。可以说,《决定》是今后一段时期指引我们推进国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计、路线图和时间表。

党的十八届三中全会首提“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标,并聚焦2020年的时间节点对全面深化改革作出部署;而党的十九届四中全会则对“第二个百年”期间坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署,两者之间存在着鲜明的继承和递进关系。对此,习近平总书记曾明确指出:“党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣,目标指向一以贯之,重大部署接续递进。”“党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果,而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。”习近平总书记还对统筹推进十九届四中全会的各项改革任务提出了明确要求:“今后,要突出制度建设这条主线,既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况,又要把四中全会部署的重要举措及时纳入全面深化改革的工作日程,抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署,实现改革举措的有机衔接、融会贯通,确保取得扎扎实实的成效。”

把各项改革任务扎实落到实处

党的十八大以来,党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。随着各项改革措施的陆续推出,许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高,使党和国家事业焕发出了新的生机。站在新的历史起点上,我们要走好新的赶考之路,也必须以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革。

一要坚定改革自觉,一以贯之地推动全面深化改革。改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌和中国共产党的面貌。实践充分证明,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。面对“两个大局”交汇、复杂严峻的国内外局势,我们要适应国内社会主要矛盾变化、不断满足人民对美好生活的新期待;要应对国际环境变化、战胜前进道路上的各种风险挑战,就必须坚定改革自觉,在推进全面深化改革、充分发挥社会主义制度优越性上下功夫。

二要加强理论构建,以宽阔的视野设计改革。所有国家的现代化道路都是共性与个性的统一。作为中国特色社会主义现代化的有机组成部分,中国的治理现代化也是共性和个性的统一。中国共产党的领导、社会主义的本质属性以及独特的文化历史传统,决定了中国的治理现代化必须“坚定走自己的路”;而共性的存在则决定了中国的治理现代化也必然遵循更加普遍的现代化逻辑。因此,必须积极推进以全球视野开展对“中国之治”的理论建构工作。新视角下的“中国故事”将不仅能够增强国人的自信、增强国际社会对“中国之治”的理解与认同;更能够增强国人坚持对外开放的自觉,推动国人以更加理性、开放的心态去看待国际经验,从而为全面深化改革持续不断引入更多的活水。

三要注重发挥经济改革的引领作用,把推动高质量发展放在突出位置。在生产力-生产关系、经济基础-上层建筑的矛盾运动中,社会主义制度属于生产关系范畴、国家治理属于上层建筑范畴,它们最终都要服从和服务于生产力发展的客观需要。我们只有瞄准经济现代化、持续改善居民生活,瞄准人民当家作主、充分发挥人民主体地位,瞄准发展社会主义先进文化、弘扬社会主义核心价值观,瞄准共建共治共享、确保社会和谐稳定,瞄准人与自然和谐共生、推进美丽中国建设,才能为各项改革举措树立起正确的评价标准,才能真正建立起改革的纠错机制,使改革沿着正确的发展轨道持续推进。当前,国内国际“两个大局”交汇,改革发展稳定面临着错综复杂的局势。我们要充分借鉴以“三个有利于”为评判标准,解放思想、大刀阔斧推进改革的成功经验;继续坚持以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革牵引作用的成功经验;始终聚焦高质量发展,扭住构建高标准社会主义市场经济体系、建设科技强国、推动共同富裕等关键问题不放松,不断增强坚持党在社会主义初级阶段的基本路线的理论自觉和行动自觉,确保我国如期实现社会主义现代化的发展目标。

四要坚持系统观念,通过集成优化提高整体运行效能。我国的全面深化改革已经走过了夯基垒台、立柱架梁,全面推进、积厚成势的发展阶段,进入到了加强系统集成、协同高效的新阶段。在全面深化改革的实践中,我们要增强系统观念,更多地从地方政府、企业、家庭(个人)、社区、基层党组织的角度切入,换位思考如何完善制度设计,真正把制定新的规章制度和整合优化既有的规章制度有机结合起来,以简化管理、提高效率,充分调动全社会的积极性。

五要坚持问题导向,精准施策推进改革。面对繁重的全面深化改革任务,深入分析可以发现:不同领域深化改革面临的问题与挑战各不相同。有的问题主要表现在制度设计不完善、难以适应新形势新要求(如义务教育、科技研发等)上,需要通过完善机制设计来解决;有的问题主要表现在执法不力、制度不彰上(如反垄断、行政执法等),需要通过理顺管理关系、优化执法资源配置来解决;还有的问题则是规则不完善和执法不严格共同作用的产物(如数字巨头“野蛮生长”等),需要通过“全链条”的改革予以解决。在这样的背景下推进改革,应该坚持问题导向,聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面,因地制宜地提出改革方案。只有开展“微创手术”“精准”实施改革,才能最大程度地减轻社会震荡,平稳推进各项改革,为高质量发展和社会稳定奠定良好的基础。


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