余淼杰:新发展格局中的全面开放-9游会

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余淼杰:新发展格局中的全面开放

2021-03-25 19:30

题记:2021年3月18日,北大国发院举办“中国经济观察”第56期报告会,活动以“两会之后的政策与经济”为主题,线下线上同步进行,由林毅夫、余淼杰、卢锋、黄益平、刘国恩、徐晋涛、姚洋等七位教授结合自己的研究领域依次演讲,并与媒体问答。本文根据北大国发院党委书记兼副院长、教育部长江学者特聘教授、国家杰青基金获得者余淼杰教授的演讲整理。




党的十九大提出,中国经济要转向高质量发展阶段。2020年7月召开的中共中央政治局会议明确指出,中国经济已经转入高质量发展阶段。李克强总理在今年两会上做的《政府工作报告》也指出,我们要准确把握新发展阶段,深入贯彻创新、协调、共享、绿色、开放的新发展理念,加快构建新发展格局。《政府工作报告》也对“十四五”规划,特别是开放方面的工作提出了指导性意见,重点是要在“十四五”期间构建一个更高水平的开放型经济新体制。


今年我国在开放领域的工作主要有以下四个方面:


第一、外贸稳量提质

外贸方面稳量提质包括几项内容:


第一项是继续落实去年8月5日国务院办公厅《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》提出的15点精神,尤其是涉及到稳外贸、稳外资、稳投资方面的内容,包括做好中小外贸企业的出口信贷工作,以及做好人民币的跨境结算工作等。


第二项是企业要做好出口多元化。这包括出口目的地多元化,不要总是把企业出口目标瞄准欧美等比较成熟的市场,还应该考虑新兴市场;出口业态的多样化,不仅要做好线下贸易,也要发展跨境电商等新业态模式;不同质量的产品做市场分化,单价、质量较高的产品应主打欧美等高端成熟市场,价优物美的产品则应主打“一带一路”等发展中国家市场。


第三项是提升服务贸易的进口质量。服务贸易发展宜扩总量、调结构、树特色、减逆差。在十四五期间,努力把服务贸易的总量提高到商品贸易总量的20%以上。调结构是指进口高质量服贸产品,特别是在金融、保险、证券行业。树特色主要是指做好医疗保健行业的服务贸易,树好我们的中医药产业的特色。如果服务贸易想在质量上赶超日韩,一定要培育主导牵头的产业,而中医药产业可以是这样一个产业。减逆差是通过扩大外留学生来华留学,推动留学服务出口和高端培训。同时,提升旅游业软设施等工作,增加旅游服务出口。


第四项是加工贸易。随着我国沿海省份“腾笼换鸟”政策的实施,资本密集产业应该转向内陆省份,因为中国有全产业链的比较优势。


第五项是要扩大进口,办好服贸会、进博会广交会等重大展会,同时切实提升通关便利化水平。


第二、有效利用外资

外资方面要做到有效利用,关键是要缩小服务贸易的负面清单,同时要做好海关的特殊监管区域与21个自贸试验区之间的衔接工作,发挥好自贸区的开放平台作用。


另外一个重点是,为不同性质的企业主体创建一个公平、公正、公开的国内竞争环境,争取十四五期间外资利用水平占gdp的比重能达到2%左右。


第三、高质量共建“一带一路”

对外开放方面要做好“一带一路”的共建工作。“一带一路”有海上丝绸之路和陆上丝绸之路,两条腿走路,但是应该各有特色。


海上丝绸之路沿线国家跟我国的经贸联系比较紧密,所以通过出口、进口或对外投资的方式进行合作更为恰当。我们与陆上丝绸之路国家的合作,还保持在相对比较初期的阶段,应该以进出口的形式为主。但是不管怎么样,在这两条路上唱主角的应该是企业,并且要让市场发挥主导性的作用。


第四、对外改革、对内开放

过去我们讲“改革开放”,接下来可能更为恰当的说法是“对外改革、对内开放”。


“对外改革”重在进一步推进区域合作,为此要做好的工作:一是贯彻落实《区域全面经济伙伴关系协定》(rcep);二是推进落实《中欧全面投资协定》(cai);三是积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(cptpp),此外,还有一个新的工作重点是加快中日韩三国自贸协定谈判进程,同时继续在平等互利的基础上推动中美经贸合作发展。


对内开放是指内部市场不断打通,东中西部高效联动和梯队发展。


总而言之,我们的目标是在“十四五”阶段或更短时间内达到更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,更好地参与国际经济合作。


整理:白尧 | 编辑:王贤青


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