两位高官“吹捧”到家门口,韩国:我不想做选择题……-9游会

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两位高官“吹捧”到家门口,韩国:我不想做选择题……

2021-03-26 08:30



2021年3月18日,美国国防部长劳埃德·奥斯汀、国务卿安东尼·布林肯同韩国外交部长官郑义溶、国防部长官徐旭共同参加美韩“2 2”会谈


2021年3月18日,美国国防部长奥斯汀、美国国务卿布林肯同韩国外交部长官郑义溶、韩国国防部长官徐旭(从左至右)在韩国首尔共同参加美韩“2 2”会谈。

  

这是美国国务卿和防长时隔10年再次同步访韩,也是韩美两国外长和防长在美国总统拜登上任后的首次面对面会谈。


“美韩2 2”谈了什么?


美国又将如何拉拢韩国盟友?


韩国这次会如美国所愿、乖乖买账吗?


作者|凌胜利 外交学院国际关系研究所副所长

编辑|丁贵梓 瞭望智库

本文为瞭望智库原创文章,如需转载请在文前注明来源瞭望智库(zhczyj)及作者信息,否则将严格追究法律责任。


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高官到访,谈了些什么?



  

2021年3月17-18日,美国国务卿和国防部长同步访问韩国,两国举行外长防长“2 2”会谈。这是自2010年7月以来,美国国务卿和国防部长再次同时访问韩国。同时,韩国也是拜登政府首次对外访问的国家之一,使得此次出访活动格外引人关注。


2021年3月18日,韩国首尔,韩国国防部长官徐旭和美国国防部长奥斯汀。

 

会上,双方就美韩联盟发展、朝鲜半岛问题、美日韩合作、地区及国际问题四大议题与美国交换意见,意在巩固美韩联盟,加强美韩双方在地区和国际问题上的合作。


*聚焦美韩联盟发展,重申美韩联盟价值。


事实上,无论是大选前在韩联社发表的署名文章,还是当选后与韩国总统文在寅的通话,拜登政府都明确表示了继续加强美韩联盟的态度。对韩国而言,继续强化与美国的联盟关系也极为重要,是实现东北亚和平与繁荣的关键。


相对而言,美韩联盟有着非常细致的合作机制,比较稳定,但在防卫费用分担、经贸摩擦等问题上也不乏分歧,不时冲击联盟关系。想要巩固美韩联盟,关键得处理好联盟内部分歧。


长期以来,令双方最为困扰的就是防卫费用分担问题。在特朗普政府期间,美国狮子大张口,韩国承担的费用成倍增加,远远超出其承受能力。这导致美韩联盟未能及时续签《防卫费分担特别协定》,影响联盟部分功能运转。


相较之下,拜登政府开出的防卫费用并不过分离谱。在此次美韩“2 2”会谈前夕,两国谈妥了第11份《防卫费分担特别协定》。会谈期间,韩国外交部韩美防卫费分担谈判大使郑恩甫和美国驻韩临时代办拉普森作为双方代表草签第11份驻韩美军防卫费分担特别协定(sma),为美韩关系的改善排除了一些障碍。


作战指挥权的移交是两国关心的另一个问题。会上,美韩一致认为,在双方的共同努力落实下,2006年达成的战权移交协议已取得显著进展,并重申附条件移交指挥权的计划。两国防长商定,将在此基础上继续推动移交工作。


*针对朝鲜半岛问题,美韩双方将加强协调。


会谈后,两国发表联合声明称,双方将在美韩步调一致的对朝政策框架内解决朝鲜半岛问题。为此,两国将就美国对朝政策持续开展高级别磋商。但是,为了给朝鲜施加更大的压力,美韩也商定要加强联盟威慑。未来,两国在联合军事演习方面将不乏行动。


布林肯将朝鲜核导开发计划视为最大挑战,并称美国将与韩日等盟友携手争取实现朝鲜完全无核化。郑义溶表示,希望此次会谈能强有力地推动半岛和平进程取得实质性进展,使韩美关系朝着更加健康、互惠、包容的方向发展。


不过对于美国对朝鲜人权问题、政权问题的指责,韩国基本没有附和。


*加强美日韩三国合作,增强美国在东北亚地区的联盟威慑。


会谈期间,奥斯汀强调,改善韩日关系促进美日韩合作,以共同应对安全威胁。美国积极推进美韩日三国合作的意图明显。


18日,徐旭在会谈后接受韩联社专访时表示,韩国国防部始终坚持继续推进韩美日安全合作,并将其与韩日矛盾区别对待。韩方今后将积极同美日进行军事交流与联合演习,推动韩日、韩美日之间的安全合作。


在联合声明中,双方也强调韩美日三国合作的重要性,为了促进地区和平、稳定、繁荣,将继续保持互惠互利、面向未来的合作。


*推动地区多边合作。


在美日澳印四国合作问题上,拜登基本会延续特朗普政府时期的政策思路。拜登上台后加强同亚太国家的互动,首先和日韩澳印四国领导人进行了通话,强调要联合打造印太地区秩序。韩国则一直对印太战略保持距离,不愿过多介入。因此,如何拉拢韩国加入美国主导的印太框架,是美国在这次“2 2”会谈中的重要目标之一。


奥斯汀表示,美韩同盟是东北亚、自由开放的印太地区乃至全世界和平、安全、繁荣的核心轴,是世界上最具结合性、互用性、活力和力量的同盟之一,对印太地区极为重要。


美国如此吹捧美韩联盟,无疑是希望韩国能在地区战略方面给予美国更多支持,不愿美韩联盟仅局限于东北亚地区。


对此,徐旭也有所呼应,称从脉络上看,韩国的新南方政策和美国的印太战略大同小异,韩国可在符合透明、开放和包容性等合作原则的前提下与任何地区的合作组织进行合作。当然,韩国的表态是逢场作戏还是真心实意,还有待观察。


此外,通过此次“2 2”会谈,韩美双方还商定进一步深化合作,共同应对贸易、卫生、核不扩散、核能、新冠肺炎疫情、气候危机、虚拟安全等国际性问题,构建合作广泛的紧密联盟关系。


2

谈判桌下,美韩各有算盘



  

对于拜登政府而言,为重振美国的国际领导地位,修复联盟关系极为重要


拜登上台至今的外交举措皆显示了与盟国加强沟通的意愿。尽管拜登与盟国的通话顺序是“先欧后亚”,但在实际行动上却是亚洲优先。这在一定程度上也反映了亚太地区战略地位的提升。


2021年3月17日,韩国首尔,美国国务卿布林肯(右)和韩国外交部长官郑义溶会谈。


此次会谈,美国的基本诉求有三点:


一是巩固美韩联盟。


拜登政府视联盟为美国霸权的重要支持,希望巩固和强化美韩联盟。毕竟在特朗普政府期间,美韩双方防务费用分担矛盾加深,对朝政策分歧明显,联盟关系有所疏远。值此新政府上台初期,布林肯和奥斯汀又对美韩联盟给予高度肯定,可见,美国显然希望通过这次访问改善美韩关系,加强双边联盟。


二是加强对朝政策协调。


拜登政府与特朗普政府的对朝政策会显著不同。相对于特朗普政府比较灵活地举行美朝首脑会谈,拜登政府更加重视规则,很难无条件地与朝鲜开启首脑会晤。美国希望与韩国在对朝政策上加强协商,可并不意味着会更多支持韩国的对朝政策,而是想让韩国承担更多的责任。实际上,在这次美韩高官对话当中,双方对朝政策的分歧也依然存在。


三是增加多边合作协调。


无论是美日韩和还是印太,美国都希望通过亚太地区的多边合作加强战略动员。不过从以往来看,美日韩三国合作经常因为日韩矛盾而踌躇不前;与美国的日澳等盟国相比,韩国对印太合作明显冷淡不少。因此,美国在此次会谈中反复强调美日韩三国合作的重要性,以及希望韩国更加融入印太战略,都是为了让韩国在多边合作上更加追随美国。


对于文在寅政府而言,此次会谈也有助于巩固美韩联盟,扩大韩国的国际影响。


其一,希望改善两国关系。


对于特朗普执政后期美韩联盟关系的恶化,文在寅政府不乏担忧,但又缺乏改善手段,此前韩国外长与蓬佩奥的接触也并不愉快。如今,韩国对拜登政府抱有期待。文在寅在会见美国国务卿和防长时表示,韩国和美国作为共享民主、人权等价值的70年伙伴,将携手应对共同的挑战,美国国务卿和防长就任后访问韩国展现了拜登重视韩美同盟的坚定意志。


其二,寻求美国在对朝政策上更多支持。


在对朝政策上,文在寅政府希望争取更多的战略自主性。此前,韩国积极推动美朝首脑会晤正是其发挥“协调者”作用的重要体现。不过,囿于美韩两国对朝政策的分歧,美国对于韩国的很多请求或建议置之不理,朝核问题再次陷入僵局。这导致韩国在美朝之间难以持续发挥协调作用,甚至成为美朝抱怨或迁怒的对象。


因此,文在寅政府特别希望拜登政府能够在对朝政策上给予韩国更多支持,并表示,为实现半岛完全无核化与持久和平,韩美两国将保持紧密合作。


其三,提升韩国的国际影响。


作为中等强国,韩国一直以来都将美韩联盟视为韩国提升国际影响的重要平台。相对于特朗普政府的孤立主义倾向,拜登政府更加重视多边主义,并希望在疫情、气候变化、反恐等议题上加强国际合作。这意味着,美韩国际合作的空间将有所拓展,对于韩国国际影响的提升大有裨益。


3

韩国不见得“照单买账”



  

美韩“2 2”会谈对巩固美韩联盟具有一定积极意义。


文在寅总统认为,此次会谈为韩美联盟的稳定发展奠定了坚固基础,意义重大。布林肯表示,拜登总统非常重视美韩联盟关系,希望巩固乃至进一步深化联盟关系。美国国务院负责东亚太平洋事务的副助理国务卿马克·纳珀在会谈后接受记者采访时表示,布林肯的韩日之行是一次成功的出访,美方与韩日围绕共同面临的挑战展开了十分激烈、但紧密而富有建设性的讨论,并分别同两国发表联合声明。


但从此次会谈的内容和各自表态来看,美韩双方在许多问题上分歧犹存,主要体现在三个方面:


一是对朝政策分歧。


尽管美韩双方希望加强对朝政策协调,但在朝鲜人权等问题上也不乏分歧。会谈中,美方指责朝鲜人权和政权问题。对此,韩国并不愿过多表态,认为朝鲜半岛有许多事情需要优先解决。韩国深知,对朝鲜的指责无助于朝鲜半岛和平,也无益于解决朝核问题。相较美国对所谓民主、人权的关注,文在寅政府更希望推进朝韩对话与合作。


二是对美日韩合作的分歧。


面对美国积极推动美日韩合作的诉求,韩国在附和的同时也满是顾虑。文在寅表示,韩日关系是韩美日合作的坚固基础,对于朝鲜半岛和东北亚的和平、稳定、繁荣极其重要,韩国将继续努力修复韩日关系。


不过从以往经验来看,美日韩安全合作经常因日韩矛盾而受到冲击。从韩国国内政治的角度出发,推进日韩合作的道路上阻力颇多。在慰安妇等历史问题和日韩海洋争端的影响下,美日韩三国合作显然缺乏持续动力。


三是对华政策的分歧。


美国称美中关系存在敌对、合作、竞争等复杂性,希望韩国更加支持美国对华政策。对此,韩国仅是简单做答,表明今后妥善磋商的意愿。


对于美国拉拢加入印太合作,韩国亦谨慎表态。事实上,徐旭的回应只是在美国强烈要求下的一种礼节性表态,韩国并不愿意完全追随美国的对华政策。会谈后,郑义溶也表示,中美两国对韩国来说都很重要,美国是韩国唯一同盟国,中国是最大贸易伙伴。韩方应基于韩美同盟关系继续推动韩中关系协调发展,并积极支持美中两国的沟通与合作。


可见,韩国还是希望在中美之间寻求相对平衡,尽可能争取韩国的战略自主性。


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