冯文猛:延迟退休稳步落地如何兼顾各方利益-9游会

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冯文猛:延迟退休稳步落地如何兼顾各方利益

2021-04-02 08:20

“延迟退休”与每一个人息息相关,从最初提出至今已历时十余年,每一次有新的动向都会引起公众热议。3月12日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出,按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则,逐步延迟法定退休年龄。对此,民众的意愿如何?逐步延迟法定退休年龄,需要哪些配套措施和政策?应如何平衡各方利益,保证政策的公平性和合理性?本报围绕上述问题以网络调查问卷和线下实地采访等形式寻求解答,并邀请权威智库专家对调查结果分析解读。

延迟退休是提高老年劳动力参与率、积极应对老龄化的重要策略,但是延迟退休涉及广大人民的切身利益,实施时将会遇到很多现实问题。要平衡各方面利益,保证政策的公平性和合理性,必须在具体实施细则正式推出之前,充分听取民众的意见。为此,本期时报调查组织了为期一周的问卷调查,了解公众对延迟退休的支持度和关注点,探讨如何让延迟退休政策的落地更加有效。

此次调查问卷采取网络问卷形式,受访者涵盖了安徽、北京、河北、山西、湖南、甘肃、广东等26个省区市,收回有效答卷383份。受访者涵盖了从20岁以下到60岁以上等不同年龄段,受访人群包括政府机构及事业单位、国有企业、民营企业、自由职业者等,其中管理者为151人,普通职工为223人。

从调查结果看,“有效利用人力资源”是支持延迟退休的主要原因,不支持的原因主要集中在“担心身体健康状况”。受访专家认为,调查结果提示我们要认真思考延迟退休的推行方式,实施细则的制定应该充分考虑到不同人群的需求,相关配套措施的出台要以劳动力市场的优化和完善为主。

政府部门或事业单位支持率最高,实施细则要重视不同人群的差异化需求

从国际上来看,延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来,多数国家都不同程度地提高了退休年龄,而我国仍在执行新中国成立初期确定的退休年龄,近70年未有调整,造成了人力资源的浪费。虽然延迟退休有利于我国社会的长足发展,但因每个人的健康状况、生活期望等不同,造成大家对延迟退休的支持情况和看法也不同。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛在接受中国经济时报记者采访时表示,目前延迟退休的大方向已定,但细节还没有公布,因涉及到每个人的利益,在具体措施不明了的前提之下,如果让个人判断,通常大家都会首先考虑延迟之后对自己的影响,一般都会持谨慎态度。所以,这次调查显示当前民众对延迟退休的支持率不高是可以理解的。

此次调查结果显示,就业机构性质不同,支持率的高低也不同。福利较好、较为稳定的政府部门或事业单位对延迟退休的支持率最高,达到了32%,而国有企业、民营企业、自由职业者的支持比例较低,也较为接近,分别为24%、23%、23%。

从年龄段划分来看,压力较大、社会负担较重的36~50岁阶段人群支持率最低,只有20%。此外,管理层对延迟退休的支持力度更大一些,管理人员中支持的人数占比为31%,普通职工中支持的人数占比为23%。

“此次问卷调查反映出不同人群的支持率差异比较大。而不同群体的反应都是基于自己的工作现状作出的判断,也就是考虑了延迟退休后自己的身体状态还能不能承受当前工作的强度和压力。”冯文猛说,比如管理层的支持率高于普通职工,就是因为一般情况下管理层的工作条件要好于普通职工,如果继续工作,管理层的人员更容易承受。

他认为,一方面要充分重视目前反映出来的人群差异,另一方面要思考这些差异出现的深层次原因,然后针对这些原因进行分析。从结果来看,延迟退休政策的实施非常需要把工作做细,要站在个人角度考虑延迟退休带来的冲击,据此认真思考如何消除、减少个人层面的担忧。

问卷调查结果显示,受访者对“延迟退休政策针对不同工种,采取差异化政策”呼声最高,支持者为272人,占71.02%,位列第一。可见,要做到“分类推进、统筹兼顾”的原则,需要针对不同群体的特征进行分析,然后对此分类进行回应和准备,才有利于延迟退休政策的有效实施落地。

超半数受访者认为延迟退休可有效利用人力资源、减轻家庭经济负担

随着老龄化的到来,更好地发挥老年人的作用,增加劳动力有效供给是延迟退休政策出台的原因之一。此次调查结果显示,支持延迟退休的受访者认为,延迟退休能够“有效利用人力资源”,支持人数占比为65.63%,位列支持原因选项第一,其次为“减轻家庭经济负担”,占比为57.03%。

但是延迟退休给个人生活带来的变化也引起了受访者的担忧。受访者主要担心在哪些方面呢?调查结果显示,在不支持延迟退休的原因中,选择“挤占年轻人职场资源”与“担心身体健康状况”共同位列第一,人数为210人,占61.4%。其余选项占比较为接近,“影响公众对养老体系信心”的为164人,占47.95%;“55岁以上再就业可能面临困难”的为162人,占47.37%;“会出现孙辈无人看管的情况,影响家庭生活”的为157人,占45.91%。

从不支持的原因来看,主要担忧都集中在劳动能力和就业机会方面。民众对延迟退休的态度会影响具体措施及效果,那么,要想消除公众的担忧,延迟退休应该有哪些配套措施呢?

在分析调查结果反映的情况后,冯文猛建议,要从完善优化我国劳动力市场入手。他表示,目前我国劳动力市场其实存在着一些不利于延迟退休的问题,比如“996”这样的工作强度可能使劳动者到50多岁身体就会出现问题,这种工作模式是不是应该考虑进行调整。

“延迟退休要实施的一个重要前提是劳动者处在正常的工作状态下,如果劳动者经常处于高强度、持续加班的状态,从长期看是不可持续的,劳动制度安排需要尊重客观自然规律。”他认为。

他还表示,除了劳动强度,40岁以上人群就业困难等问题也要引起关注。目前职场在年龄方面的要求大部分都限制在35岁,造成了40岁以上人群找工作比较难。如果再延迟退休,有可能使一些人的就业形成一个空档期。延迟退休实施时,特别需要考虑部分劳动者可能会出现既没有工作又领不到退休金的时期,对此要提前做好准备消除这一风险的发生。

“延迟退休与劳动力市场关联性很高,因此有必要进行联动设计。”冯文猛说,总体看,延迟退休是涉及到多个因素的系统工程,既包括劳动条件也包括就业条件,需要统一考虑,在实施时要与各方面配合联动。


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